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行政复议决定书

庆政复决字〔201914

 

申请人:黄某某。

被申请人:庆元县市场监督管理局,住所地:庆元县洲街道洲街197号。

法定代表人:刘祖成,任局长。

申请人要求撤销被申请人所作的庆市监举回(2019)第185号《举报查处回复通知书》,于201979日向本机关申请行政复议,本机关于次日受理并进行了审理。被申请人于2019716日向本机关作出答复并提交相关证据材料。本案现已审理终结。

申请人称:2019417日,申请人在12315网站投诉内容为“本人于201949日在天猫旗舰店(某某旗舰店)购买了自煮小火锅食品,收货食用时发现,该产品是塑封的不透明食品,外包装的生产日期为2019327日,总保质期为9个月,标注了其中内容物的生产厂家、生产许可证号、执行标准,未发现自煮火锅的生产许可和执行标准,拆开包装后发现其中的内容物粉丝和蔬菜包都没有标签,粉丝的生产日期为2018917日,而蔬菜包更没有日期。故,综上所述,举报如下:一、该火锅中的内容物(粉丝和蔬菜包)无标签,明显不是采购回来组装销售的,应根据相关规定取得生产许可证和制定企业标准,该公司私自生产销售是违法行为;二、该公司内的产品其中蔬菜包无生产日期,而粉丝的生产日期早于外包装,却内外未标示保质期,无法计算到期时间,故不符合GB7718 4.1.72规定;三、请贵局调查处理,如需协助,可以联系本人继续提供证据,本人号码:18555682686。”2019417日,被申请人受理投诉并告知开始办理。2019613日回复告知申请人举报的情况不符合《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定(试行)》第十六条规定的立案条件,被申请人不予立案。申请人认为被申请人回复告知内容与其举报内容不符,回复不明,申请人举报的涉案产品与被申请人回复函中的产品并不一致,回复中适用的法律错误。请求复议机关撤销被申请人所作的庆市监举回(2019)第185号《举报查处回复通知书》,依法对举报公司立案查处。

被申请人答复称:1.浙江某某食品有限公司生产的名称为“蘑菇”小火锅(即自煮小火锅),系多个独立包装可单独销售的食品进行简单组合包装为一个销售单元进行销售的产品。其中包括:浓缩菌菇萃取汁、香菇酱、每日菇(以上三个部分为公司自己生产);龙口粉丝、蔬菜包两个部分为其公司向外采购,生产企业分别为山东六六顺食品有限公司、兴化市联升食品有限公司。两种购进的食材龙口粉丝、蔬菜包按照采购合同约定规格包装,浙江某某食品有限公司按照厂家原样小包装与自产的食材小包装组合。对此,法律没有规定需要单独申请取得生产许可证。申请人凭火锅内容物粉丝和蔬菜包无标签就认定为浙江某某食品有限公司私自生产销售加工,不符合基本的客观事实。2.参照《国家卫生计生委食品司关于预包装食品内调料包标签标示有关问题的复函》(国卫食品标便函[2014]227号)意见,方便面等预包装食品内的调料包是预包装食品的组成部分,不单独作为预包装食品销售,不适用于《食品安全国家标准预包装食品标签通则》(GB7718-2011),因此被申请人认为浙江某某食品有限公司的“蘑菇”小火锅内粉丝、蔬菜包无需单独标示标签。3.经被申请人调查,申请人举报批次的“蘑菇”小火锅产品内粉丝小包生产日期为2018917日,保质期为24个月,该批次的“蘑菇”小火锅整体外包装标示生产日期为2019327日,保质期为9个月,不存在粉丝超过保质期的问题。因此浙江某某食品有限公司无相关违法事实,被申请人根据《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定(试行)》第十六条规定所作的不予立案决定,证据确凿,处理适当,符合法定程序,请求复议机关驳回申请人的行政复议申请。

经审理查明:2019415日,申请人向全国12315互联网平台举报称:1.浙江某某食品有限公司生产销售的自煮小火锅的内容物(粉丝和蔬菜包)无标签,明显不是采购回来组装销售的,应根据相关规定取得生产许可证和制定企业标准,该公司私自生产销售是违法行为;2. 浙江某某食品有限公司生产销售的自煮小火锅产品内的蔬菜包无生产日期,而粉丝的生产日期早于外包装,却内外未标示保质期,无法计算到期时间,故不符合GB7718 4.1.72规定。被申请人庆元县市场监督管理局收到上述举报后,对举报的情况进行了调查核实,并于2019512日以申请人举报的情况不符合《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定(试行)》第十六条规定的立案条件为由,作出《举报查处回复通知书》,并将告知书依法进行了送达。

上述事实有以下证据证明:

1.消费者投诉(举报)登记表;

2.浙江某某食品有限公司营业执照复印件;

3.食品生产许可证;

4.现场检查笔录2份;

5.现场照片(图片)提取单;

6.检验报告;

7.检测报告;

8.外包装标签;

9.产品订购合同;

10.采购合同;

11.年度采购合同;

12.进货发票;

13.入库单;

14.兴化市联升食品有限公司营业执照、食品生产许可证复印件;

15.成品检验报告单;

16.山东六六顺食品有限公司营业执照、食品生产许可证复印件;

17. 庆市监举回(2019)第185号《举报查处回复通知书》;

18.吴其耀、王兴华、黄某某等人身份证明材料。

本机关认为:《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。投诉举报是公民、法人或者其他组织参与行政管理的重要途径,除了维护自身合法权益,对于监督行政机关依法行使职权,弥补行政机关执法能力不足也发挥着积极的作用。但对于公民、法人或者其他组织的投诉举报能否提起行政复议,即是否具有申请人主体资格的条件之一是该投诉举报请求权的规范目的是否在于保护举报人自身的合法权益。本案申请人向被申请人庆元县市场监督管理局举报内容是浙江某某食品有限公司违法生产销售问题,庆元县市场监督管理局对申请人的举报内容进行了调查,认为被举报人没有具体违法行为。但申请人仍不满意,提起行政复议申请,其核心诉求是要求作出对被举报对象的处罚。本案从申请人向被申请人庆元县市场监督管理局提出的举报内容来看,应属于与其本人合法权益没有直接关系的一般性“举报”。被申请人庆元县市场监督管理局的行政行为对申请人的合法权益不产生实际影响,其行政复议申请依法应予驳回。

根据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条规定:食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码,并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。食品药品投诉举报机构或者管理部门决定不予受理投诉举报或者不予受理投诉举报的部分内容的,应当自作出不予受理决定之日起15日内以适当方式将不予受理的决定和理由告知投诉举报人,投诉举报人联系方式不详的除外。本案中,庆元县市场监督管理局于2019415日收到申请人的举报,于2019510日作出不予立案决定,2019512日作出举报查处回复通知,并于2019613日送达申请人,以上程序存在不当,但并未对申请人权利产生影响,本机关对此予以指正。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,决定如下:

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向龙泉市人民法院或选择向庆元县人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

                                                                                  201996

 

 

 

附:相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十八条 有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:

……

(二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。

……

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